2025年1月7日，国家发展改革委对外发布了《全国统一大市场建设指引（试行）》（以下简称《指引》），提出“五统一、一破除”，即强化市场基础制度规则统一、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场设施高标准联通、推进市场监管公平统一，破除地方保护和市场分割，为地方各级政府及有关部门提供推进全国统一大市场建设的工作导向和基本参照。

“我国拥有超大规模和整体市场的明显优势，这是我国推动经济高质量发展、应对严峻复杂外部环境、提升国际竞争合作新优势的重要优势与关键依托。”中国宏观经济研究院经济研究所副所长郭丽岩对本报记者表示，加快建设全国统一大市场，有利于全方位扩大内需，为经济行稳致远提供有力支撑。

市场基础制度规则：加强产权保护力度

“不断完善依法平等长久保护各种所有制经济产权的制度体系，细化统一规范的涉产权强制措施规则，进一步明确和统一行政执法标准……”《指引》在前部醒目位置明确提出，“各地区不得利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷、侵害经营主体权益，不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结经营主体财产，不得违法开展异地执法或实行异地管辖，依法防止和纠正逐利性执法司法活动”。

中国宏观经济研究院教授、博士生导师常修泽对本报记者表示，2024年以来，这种被比喻为“远洋捕捞”的异地执法侵害经营主体权益的行为有所增多，且针对的经营主体主要在广东、浙江、福建等东南沿海改革开放先行地。“我们必须要充分尊重企业家的权益、保护他们的尊严，尤其加强产权保护的力度，切实完善相关法律法规，为企业家提供安全、稳定的经营环境。”

2024年10月9日，最高人民检察院党组会强调，切实防止和监督纠正趋利性执法司法、违法查封扣押冻结企业财产等问题，促进规范涉企执法司法行为。2024年12月30日，国务院办公厅发布《关于严格规范涉企行政检查的意见》，要求严格规范涉企行政检查，防止逐利检查、任性检查，切实减轻企业负担，进一步优化营商环境。

常修泽建议，除了国家出台文件制止这种行为外，还应从更大的改革发展大格局来思考和解决问题。一方面要切实支持和保护、弘扬改革开放先行区的改革创新精神，维护各地改革开放取得的重要成果；另一方面，改革开放先行区也要发挥带头作用，推动各地区改革发展协同推进。

正确认识局部与整体：从“内卷式”竞争到比拼公共服务质量

前不久举行的中央经济工作会议首次提出综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。

“内卷式”竞争不能提升效率，反而可能导致竞争个体的过度消耗和资源的无效投入。

这次出台的《指引》则指出，从现在开始，各地区、各部门不能在未经公平竞争审查或违反审查标准的情况下，起草关于市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及经营主体经济活动的各类法律文件和政策。

与此同时，行政机关违反与经营主体签订的政府采购、项目建设、招商引资等合同、协议所约定事项的行为将被记入相关主体信用记录，并被纳入政府绩效考核相关评价指标，违约拖欠中小企业款项的投诉渠道也将得到强化建设。

《指引》提及，城市群、都市圈要加强轨道、公路交通运营管理和服务互联互通，实现不同城市间轨道标准统一、设施互联、票制互通、安检互信、支付兼容；各地区要统一政务服务事项的名称、申请材料、受理条件等内容，政务数据共享交换平台体系要统一明确数据共享的种类、标准、范围、流程。

“建设全国统一大市场，需做到‘全国一盘棋’，着力破除地方保护和市场分割，关键是正确认识全局与局部的关系。各地区各部门要从服务全局和大局出发，充分发挥自身的禀赋和资源优势，开展优势互补的竞争合作，立足本地基础条件，在全国统一大市场中找准自身功能定位，多措并举推进要素市场化改革，促进要素资源畅通流动，切实从比拼优惠政策补贴力度向比拼公共服务质量转变，从而为各类企业投资兴业提供公平竞争的环境，加速释放投资和消费潜力。”郭丽岩对本报记者表示。

《指引》“重中之重”：打造统一的要素和资源市场

“如果把市场体系比成一座大厦的话，我在2022年写的《中国经济三型趋势论》中提出：第一，经营主体是‘根基’，想要市场基础雄厚，产权必须保护好，《指引》就是一份保护经营主体的文件；第二，要素市场是‘钢筋’，市场体系中最‘硬核’的支撑就是要素市场，而目前商品和服务市场价格放开已达到97.5%，但要素市场化还远未达到理想程度，有些还存在明显‘短板’，破题不深；第三，市场经济的供需机制、价格机制、竞争机制则是市场大厦的‘水泥’，要建设高标准的市场体系，构建全国统一大市场，根本途径在于推进要素市场化配置改革，推动生产要素畅通流动，让各类资源配置的市场潜力充分释放。”常修泽向本报记者分析说，统一大市场既包括商品与服务市场，也包括劳动、土地、资本、知识、技术、管理、数据等要素市场。

事实上，第四章“打造统一的要素和资源市场”是《指引》着墨最多的章节之一。

构建城乡统一的建设用地市场怎么做？《指引》提出，要“依法推动城乡土地要素市场化配置，依据国土空间规划在城市群、都市圈内探索区域建设用地指标统筹配置和毗邻区域建设用地协同供应”。对于《指引》中的“有序推进农村集体经营性建设用地入市改革”，常修泽表示，农民直接进入土地市场是利益的大调整，农民除获得劳动收入外还可获得部分财产性收入，有利于促进共同富裕扎实推进。

对于健全统一的劳动力市场，《指引》提出，“全面取消在就业地参保户籍限制”“各地区不得在户籍、地域、身份、档案、人事关系等方面设置影响人才流动的政策性障碍”。常修泽认为，劳动力要素最具创造性和能动性，重点应瞄准户籍制度改革、解决农民工进城后的真正市民化及劳动者技能技术评价等问题。

对于加快发展统一的资本市场，《指引》提出“统一金融市场登记托管、结算清算规则制度”“鼓励有条件的地区建立经营主体档案数据库，强化与资本市场相关机构的信息共享以及与银行信贷信息的互联互通”。

《指引》提出“大力推进全国统一、互联互通的技术交易市场建设”，是党的二十届三中全会《决定》中“允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权”的一个注脚。《指引》提出“建立健全数据要素收益分配制度”，常修泽认为，数据作为极具发展前景的生产要素，“海量”的商业数据应在产权界定清晰的基础上，按市场经济规律“放量”运行。

此外，《指引》中还提出“建设全国统一的能源市场体系”“建立完善适应‘全国一张网’建设运营的油气市场制度体系”“培育发展全国统一的资源环境市场”“分领域健全完善资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度”。

“中国的经济体制改革面临历史性的‘战略提升’，即由前一阶段的‘商品市场化’和初级层次的市场体系，向着‘要素市场化’和高标准市场体系的新境界发展。”常修泽在其牵头撰写的新书《中国要素市场化配置大纲》中如是判断。

“贡献是决定要素报酬的唯一标准，市场是评价要素贡献的基本尺度。”常修泽认为，这是“充分发挥市场在资源配置中的决定作用”，防止行政权力部门对此的不当干预。《指引》指出了要素市场化是未来全国统一大市场建设的“主场”。

市场空间仍很大：通过商品和服务市场高水平统一谋发展

《指引》在第五章“推进商品和服务市场高水平统一”中提出，要建立健全消费品质量分级标准体系，提升重点行业产品质量；强制性产品认证结果跨行业跨区域互通互认；加快推动家用电器、家具、电动自行车等消费品行业重点领域强制性国家标准制修订；健全现代流通、大数据、人工智能、自动驾驶、区块链等领域标准体系；推动智能家居、智能安防等领域标准统一衔接；以儿童用品、电子电器产品为重点，加大缺陷消费品召回监管力度；进一步畅通异地、异店退换货通道。

有些消费者宁愿选择山姆会员商店或胖东来这样口碑更好的商超机构，也不愿意到普通超市购物，他们认为前者商品质量更有保障。有些网红商品看似畅销，背后质量问题却层出不穷。例如，多个电商平台销售的“迷你厨房”儿童玩具月销量过万件，却有导致火灾等危险，消费者因相关法律法规和纠纷解决机制不健全而维权困难。

郭丽岩告诉本报记者，聚焦人民群众没有被满足的基本需要和尚待进一步激发的潜在需要，仍有相当大的市场空间可以开拓。“例如，以品牌、标准、质量为引领和支撑，推进商品和服务市场高水平统一，可以让更多高质量的商品和服务脱颖而出，进一步增强自主品牌和国货潮品的市场影响力；在满足人民群众多元美好生活需求的同时，也能带动产业转型升级，从而推动实现经济质的有效提升和量的合理增长。”

10个“不得”：彰显破除地方保护和市场分割的勇气

《指引》第七章“进一步规范不当市场竞争和市场干预行为”，重点和精华在“加力破除地方保护和市场分割”这一节，共计10个“不得”，精确地为地方政府的“不可为”划定了“圈圈”。

例如，各地区不得禁止本地经营主体向外地提供商品和服务，不得变相限制外地产品进入本地市场，不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定等形式设定或者变相设定经营主体准入障碍，不得强制要求经营主体在本地登记注册、设立子公司、分公司、分支机构等，不得在土地出让时违规设置竞买条件搞定向出让……

再如，不得在招标投标和政府采购中违法限定或者指定特定的专利、商标、品牌、零部件、原产地、供应商，不得违法设定与招标采购项目具体特点和实际需要不相匹配的资格、技术、商务条件，不得违法限定投标人所在地、组织形式、所有制形式。此外，更不得突破国家规定的红线底线，不得违规实施财政、税费、价格、土地、资源环境等方面的招商引资优惠政策。

“近年来，在加快建设全国统一大市场过程中，针对各类经营主体反映的跨区经营中碰到的壁垒和堵点，招标投标、采购、工程建设等领域已经开展了系列专项整治行动，取得了阶段性成效。”郭丽岩对本报记者表示，客观而言，当前个别地方依然存在不当干预市场竞争的行为，因此，持续整治地方保护和市场分割突出问题具有必要性和紧迫性。

郭丽岩认为，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序，坚决破除各种封闭“小市场”和自我“小循环”，这是及时回应企业和民生关切、解决经济运行中痛点的工作部署，是营造更加公平的市场竞争环境的真招实招，有利于畅通经济循环，进一步激发投资和消费活力。

信息来源： 中国改革报