泰安市发展和改革委员会意见征集【已结束】关于公开征求《支持汶河新区建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区起步区实施方案（征求意见稿）》意见建议的公告

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【已结束】关于公开征求《支持汶河新区建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区起步区实施方案（征求意见稿）》意见建议的公告

信息来源：发布时间： 2024-05-10 浏览：次

公告内容

征集依据

草案内容

草案解读

公开意见及建议

我要发布意见

支持汶河新区建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区起步区实施方案

（征求意见稿）

为深入贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话精神，按照《泰安市建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区行动方案》（泰政发〔2023〕10号）有关部署，支持汶河新区建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区起步区（以下简称“起步区”），制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，准确把握重在保护、要在治理的战略要求，坚决打好环境问题整治、深度节水控水、生态保护修复攻坚战，协同推进降碳减污扩绿增长，为泰安市建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区贡献新区力量。

二、基本原则

改革创新，先行先试。坚持登高望远、奋力争先主旋律，在先行起步探索上下功夫，在深化改革上闯新路，在创新创造上做文章，在重要领域和关键环节取得实质性突破，加快形成一批可复制、可推广的经验。

生态优先，保护为主。深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚决守住生态保护红线，把大保护作为关键任务，统筹推进山水林田湖草系统治理，在保护中实现高质量发展，在高质量发展中实现更好保护。

量水而行，节水优先。全方位贯彻“四水四定”原则，把水资源作为最大刚性约束，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。

低碳引领，绿色发展。将碳达峰碳中和目标任务融入黄河流域生态保护和高质量发展各领域各环节，积极探索生态产品价值实现路径，坚定不移走绿色低碳高质量发展道路，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

三、区域范围

青兰高速以南，规划温泉路、中天门大街、济枣高铁以东，龙游路以北，济泰高速徂徕出口连接线（南北段）、徂徕山环山路以西（含泰山抽水蓄能电站二期片区、泰山温泉城和滑雪场片区），共计约100平方公里。

四、主要目标

到2025年，起步区建设取得实质性突破。大汶河汶河新区治理段达到50年一遇防洪治理要求，不断完善大汶河汶河新区段干流灾害预警监测和防灾基础设施建设。大力发展节水型产业，万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2020年分别下降16%、10%，节水型社会建设取得突破性进展。泰安汶河国家湿地公园生态持续优化，湿地面积占起步区面积比例保持稳定，大汶河、泮河汶河新区段精准造林面积不断增加。主要污染物排放总量持续减少，空气质量稳步提升，细颗粒物（PM2.5）浓度控制在40微克/立方米以下，基本消除重污染天气，劣V类水体全面消除。加快布局“1+3+N”（生命科学主导产业+先进材料、文旅健康、数字经济特色产业+产业基金、总部科创、会奖经济、新能源、体育运动等培育产业）产业体系，积极培育新质生产力，加快谋划未来产业。

到2030年，起步区建设取得明显成效。水资源保障能力全面提升，生态环境质量明显改善，绿色低碳高质量发展取得积极进展，努力打造成黄河流域生态保护和高质量发展的生态新区、智慧低碳产城融合示范区、生命健康产业创新示范区。

五、重点任务

（一）全面加强生态环境保护修复。

1.构建抵御自然灾害防线。科学规划和改造完善河道、堤防、排水系统和设施，积极参与全市“智慧黄河”数字化平台建设，主动融入大汶河防洪决策支持系统。将海绵城市理念融入产业园区建设、园林绿化、道路广场建设及城市水系治理，科学推进全域海绵城市建设。（责任部门：市水利局、市住房城乡建设局、东平湖管理局）

2.推进水资源节约集约利用。全面践行“四水四定”原则，实行水资源消耗总量和强度、地下水总量和水位“双控”。从严管控未通过节水评价的规划和建设项目，新招引落地建设项目严格执行国家、省市建设项目水资源论证及节约用水管理有关规定。严控高耗水产能过度扩张，严格高耗水行业用水定额管理，支持企业加大用水计量和节水改造力度。提高再生水利用水平，支持企业开展废水综合利用，推动工业、环卫、城市绿化等领域优先使用再生水，鼓励产业园区企业优先使用汶河人工潜流湿地净化用水。（责任部门：市水利局、市工业和信息化局、市城市管理局）

3.推动生态环境保护修复。加强湿地保护，实施泰安汶河国家湿地公园湿地保护修复工程，对退化湿地因地制宜采取水体治理、土地整治、植被恢复、动物保护等措施，不断增强湿地生态功能。支持汶河新区加强野生动植物原生生境的保护和恢复，提升生物多样性。加大水源涵养力度，着力提升水生态系统质量和稳定性。争取更多项目纳入国家、省市重大生态修复保护项目库。（责任部门：市林业局、市生态环境局、市自然资源和规划局）

4.强化环境污染系统治理。科学编制园区雨污分流管网实施方案和年度实施计划，推进环湖路东侧污水管网敷设工程。持续提升泰安第四污水处理厂污水处理能力。加强集中式饮用水水源地保护，提升水源地规范化建设水平。支持河湖生态缓冲带保护修复，推动流域水生态环境改善、提升河湖生态系统健康水平。严格建设用地准入管理，有效保障重点建设用地安全利用。强化扬尘治理，开展建筑工地扬尘、工业企业扬尘整治。整合高污染、高排放项目，依法取缔“散乱污”。加强农村生活污水治理，确保农村生活污水有效管控。（责任部门：市生态环境局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市自然资源和规划局）

（二）全力推动绿色低碳高质量发展。

5.提升科技创新支撑能力。落实科技创新“双十工程”建设要求，支持重点领域关键企业与驻泰高校合作开展技术攻关和成果转化，加强自主创新能力建设和关键共性技术研发攻关，提高重大科技成果落地转化成效。实施“双百行动”，畅通高等院校高层次人才和团队合作渠道，支持企业与高等院校深度长期合作，汇聚优质科技资源，助推汶河新区绿色低碳产业园科技应用和推广。（责任部门：市科技局、市教育局）

6.构建数字赋能的治理体系。支持汶河新区打造工业互联网园区、数字经济园区。建设全域覆盖的5G网络体系、工业互联网和智能充电桩系统，推动园区管理、公共服务、工业运行等重点领域数字化、信息化、智能化改造升级，打造现代数智新城。（责任部门：市发展改革委、市工业和信息化局、市大数据局）

7.加快现代服务业发展。支持汶河新区大力发展总部经济、会奖经济，打造温泉康养、体育休闲、文化旅游等高端品牌，推动服务业多业态融合发展。推进汉博园、体育运动综合体、科创产业园等项目建设，引育壮大数字创意、科技服务等现代服务业产业。（责任部门：市发展改革委、市科技局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市体育局）

8.加快产业园绿色低碳发展。加大汶河新区绿色低碳产业园等园区建设支持力度，立足绿色低碳方向，做好新能源项目的招商和规划建设，推动园区智能微电网、绿电产业加快布局。搞好园区和产业规划，招引以生命科学为主导，以先进材料高端应用、数字经济为特色以及总部科创、新能源、低能耗、低排放、无污染的产业项目向园区聚集，积极培育专精特新中小企业，推动构建“1+3+N”的产业体系，积极创建绿色工业园区，培育壮大重点产业链（集群），构建产业绿色制造体系。到2025年，汶河新区绿色低碳产业园累计完成固定资产投资30亿元以上。（责任部门：市发展改革委、市工业和信息化局）

9.打造独具特色的新能源基地。全力推进山东泰安二期抽水蓄能电站项目建设，积极争取山东泰安三期抽水蓄能电站项目纳入国家抽水蓄能中长期发展规划。全面布局抽水蓄能、电化学储能、光伏发电、智能微电网等项目建设，打造装机总量200万千瓦的环徂徕山新能源“岛”。（责任部门：市发展改革委）

10.积极创建生态文明建设示范区。支持汶河新区创建生态文明建设示范区、绿水青山就是金山银山实践创新基地。试点推进各领域“无废细胞”建设，增添无废元素，挖掘特色亮点，着力打造“无废景区”。（责任部门：市发展改革委、市生态环境局、市文化和旅游局）

11.推进徂徕山、大汶河文化遗产保护利用。加强对徂徕山、大汶河、古博城的文化价值、遗产价值、社会价值、精神价值、景观价值等挖掘阐释。全面梳理黄河文化与徂徕山文化、大汶河文化、红色文化等内在关系，拓展黄河文化外延。深入挖掘整理徂汶文学艺术史料，推出一批短视频、纪录片、文旅宣传片等文化产品。（责任部门：市委宣传部、市文化和旅游局）

六、组织实施

12.强化政策支持。加大重大平台、重大工程、重大项目支持力度。在政策资金、专项债券等方面给予积极支持。鼓励市属企业、金融机构发挥更大作用，助力起步区生态保护和高质量发展。（市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市国资委、国家金融监督管理总局泰安监管分局）

13.加强统筹协调。市发展改革委加强对方案实施情况跟踪分析，会同汶河新区适时开展方案实施情况评估，及时总结推广经验做法。重大事项及时向市委、市政府报告。（市发展改革委牵头，市有关部门单位分工负责）

近日，泰安市发展和改革委员会起草了《支持汶河新区建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区起步区实施方案》（以下简称《实施方案》），现将有关内容解读如下：

一、起草背景

为纵深推进黄河重大国家战略，切实发挥山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区“先行先试”政策优势，推动先行区建设出亮点、见成效、塑典型，依托汶河新区优质生态环境资源和优势产业发展前景，打造山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区起步区。

二、出台依据

2023年10月9日，山东省人民政府印发《关于支持泰安建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案的批复》，批复同意泰安市建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区，支持泰安先行先试。11月11日，省发展改革委印发《支持泰安建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案》，要求泰安市在“先行探索上下功夫、在深化改革上闯新路，在创新创造上做文章”。11月16日，泰安市人民政府正式印发《泰安市建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区行动方案》。规划建设汶河新区作为先行区起步区，充分利用省市赋予的试验权、先行权，全面深化改革创新，进一步推动黄河战略在泰安落实落地。

三、主要内容

聚焦加强生态保护修复和推动绿色低碳高质量发展两方面提出抵御自然灾害防线、推进水资源集约节约利用、提升科技创新能力、加快现代服务业发展等11项建设黄河战略先行区起步区的相关目标任务，支持汶河新区改革创新、先行先试。

一是加强生态保护修复方面。黄河流域最大的矛盾是水资源短缺，最大的问题是生态脆弱，最大的威胁是洪水。这些情况，在汶河新区都不同程度存在。汶河新区创建黄河战略先行区起步区，能够在进一步优化提升排水系统和设施，全面贯彻“四水四定”原则，推动湿地、林地以及生物多样性保护，增强生态系统稳定性以及提高环境污染综合治理能力，改善城市环境质量等方面对我市推进先行区建设做出示范，为纵深实施黄河重大国家战略提供有利借鉴。

二是绿色低碳高质量发展方面。汶河新区所辖面积超过100平方公里，区内发展空间巨大，道路、官网、污水处理厂等基础设施完善。目前汶河新区正规划打造“一心、两翼、四区”的整体布局，构建具有引领性、竞争力的“1+3+N”产业体系。支持汶河新区建设黄河战略先行区起步区，有助于在提升城市科技创新能力，建设以工业互联网为中心的现代数智新城，打造高端服务品牌，助力全市“储能之都”建设，推进“无废城市”建设，扩展泰山、黄河、徂徕山、大汶河等文化外延等方面构建高质量发展战略支点，推动全市经济发展质量、效率、动力变革。

四、起草过程

按照市委、市政府部署要求，根据汶河新区工作实际，依托《泰安市汶河新区空间发展战略规划》和《泰安市汶河新区产业发展战略规划》，聚焦加强生态保护修复和绿色低碳高质量发展两方面，起草了本《行动方案》。