泰发改价格〔2022〕122号

各县（市、区）发展改革局、水利局，各功能区有关部门：

为贯彻落实上级关于建立健全农业水价形成机制决策部署，高标准完成我市农业水价综合改革工作任务，现就开展我市农业水价综合改革相关价格工作“回头看”（以下简称水价改革“回头看”）活动有关事项通知如下：

一、充分认识水价改革“回头看”活动的重要性和紧迫性

根据《山东省“十四五”推动黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》、《山东省推动黄河流域生态保护和高质量发展 2022年工作要点》等文件规定，推进农业水价综合改革工作已列为黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略的重点考核内容，列入粮食安全省长责任制和最严格水资源管理制度考核的重点考核事项，这对我市推进农业水价综合改革工作提出了更高的标准和更严的要求。

截止2021年底，全市累计完成农业水价综合改革面积329.4万亩，各县市区价格主管部门会同水利部门积极推进农业灌区成本核算、成本监审和定价工作。但从近期组织的调研和调查摸底情况看，有些工作与国家、省建立健全农业水价形成机制、推动水资源配置格局持续优化、节约集约利用水平的要求相比还存在一定差距，主要表现在：有的县市区价格主管部门制定的农业供水价格政策不完善、更新不及时，未做到改革面积全覆盖；部分改革项目的水价未达到运行维护成本水平；水价成本监审、成本调查工作开展不到位；水价改革资料不完备、改革台账不健全；对实行协商定价的水利工程供水价格指导不力、备案工作不落实等等。上述问题影响到农业综合水价改革成效，必须认真整改，推动我市农业水价综合改革向纵深发展。

二、准确把握水价改革“回头看”活动的主要内容

2021年12月，经省委、省政府同意，省发展改革委等九部门印发了《关于深化水价机制改革促进水资源节约集约利用的实施方案》（鲁发改价格〔2021〕1059号），相关县市区价格主管部门要紧紧围绕“建立健全农业水价形成机制”这一重点任务，聚焦“农业用水实行终端计量水价制度”、“分类推进农业水价改革”两项改革内容，深度对接和服务“建立农业用水精准补贴和节水奖励机制”、“推动开展农业水权转让改革”两项改革内容，对标对表，主动作为，此次水价改革“回头看”重点做好“五看”：

（一）看组织领导是否到位，包括相关县市区价格主管部门主体责任是否落实，本部门的农业水价综合改革日常性工作是否一直有人抓、有人管，应当实行政府定价的水利工程供水是否履行了定价程序、出台了政策文件，实行协商定价的水利工程供水，价格主管部门是否出台指导文件，指导工作是否到位，是否存在“撒手不管”、过度依赖当地水利部门的“缺位”现象。

（二）看农业水价相关价格政策文件是否完善、及时更新，包括是否做到定价工作与改革面积全覆盖、符合本辖区或改革项目实际情况，与改革进程相衔接，是否存在“边改边丢”、“前紧后松”、“虎头蛇尾”等现象。

（三）看核准的水利工程供水农业终端水价是否达到工程运行维护成本水平，对照农业灌区终端计量水价一般按照“骨干＋末级渠系”维护费核定；井灌区终端计量水价按照“原水费（直接引水或补源）＋田间工程”维护费核定的规定，核准的水价是否达到工程运行维护成本水平；对照健全农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制、工程建设与管护机制、用水管理机制等四项机制协同推进，以及维持农业水价基本稳定、确保总体不增加农民负担的要求，制定的农业水价是否存在明显增加群众负担、造成群众多次投诉举报的问题。

（四）看农业水价成本监审、成本调查工作是否及时，包括成本监审、成本调查与改革项目是否同步跟进，改革项目工程完工后是否开展了成本监审、成本调查或成本核算，是否出具成本监审（成本调查）报告，成本构成是否科学、合理，是否存在改革项目已经完成而未开展成本监审或成本调查，或调查资料不全、程序不完备等现象。

（五）看农业水价改革台账是否健全，对照建立健全价格主管部门的改革台帐，是否建立完善专门的农业水价综合改革工作案卷，并留存纸质版、电子版，是否做到改革台帐、档案资料全面、完整、准确，做到可查、可追溯。

三、切实抓好水价改革“回头看”查摆问题的整改工作

针对水价改革“回头看”查摆出的问题，认真抓好整改落实。

一要抓好问题汇总和梳理分析。对“回头看”发现的问题，要分门别类进行汇总梳理，坚持问题导向、结果导向，列出问题清单，实行挂牌督办，确保善始善终、善作善成。对水利工程供水农业终端水价尚未达到运行维护成本水平的，要深入分析原因，采取有力措施，推动定调价工作精细化、精准化，确保工作达标。对涉及其他部门职责且影响价格形成机制落实的问题，要及时转交相关部门办理。

二要抓好突出问题整改落实。针对存在的突出问题和短板，要有针对性地制定整改工作方案，按照循序渐进、分步整改的原则，有计划、有步骤地抓好落实。对马上能解决的问题，要立行立改，及时纠正或整改，确保“改一个成一个”；对需要一定时间和条件解决的问题，要列出“时间表”“施工图”，明确责任人，倒排工期，挂牌作战，逐条逐项抓好落实；对一时难以解决或需多个部门配合才能解决的问题，要及时与相关部门沟通联系，共同协商解决，形成工作合力。

三要加强督促指导。市发展改革委、市水利局将适时对相关县市区水价改革“回头看”工作开展情况进行实地调研、督导，对发现存在的薄弱环节和问题，及时提醒、指导和督促，确保“回头看”工作落细落实落地。

请各县市区发展改革局会同水利局于今年5月底前全面完成此次水价改革“回头看”工作，形成水价改革“回头看”工作情况的书面报告，连同改革台账通过邮箱分别报送“泰安市发展和改革委员会”和“泰安市水利局”。

市发展改革委联系人：孟宪鑫，电话：0538-6991946

市水利局联系人：李慧，电话：0538-8567727

                                                                                            泰安市发展和改革委员会        泰安市水利局

                                                                                                                                         2022年4月19日