为贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号）和《山东省人民政府办公厅关于印发山东省深化公共资源交易平台整合共享实施方案的通知》（鲁政办字〔2019〕209号）要求，2021年各平台运行服务机构按照市委部署安排，全力优化提升公共资源交易领域营商环境，结合各自实际，深入研究，真抓实干，勇于探索，形成一批创新做法，现印发给你们，同时一并转发省发展改革委《关于印发<2021年全省深化公共资源交易平台整合共享工作典型做法>的通知》，请加强学习，望在新的一年里，继续围绕公共资源交易管理服务改革任务，强化领导，密切协作，攻坚克难，奋力争先，确保2022年各项工作再上新台阶，取得新业绩，实现新突破。

附件1：2021年全市公共资源交易平台整合共享工作创新做法

运用“资信标同步推送公示”系统

增强评标信息透明度

泰安市公共资源交易中心

一、基本情况

“请问这里是泰安市公共资源交易中心吗？我是一个投标企业的业务负责人，通过在市公共资源交易网站上进行查询，我们发现有家公司可能存在伪造项目负责人施工业绩的情况，请及时给与核实解决。”“好的，我们会如实记录您反映的问题线索，尽快向评标委员会等有关方面反馈，请耐心等待，如果情况属实，我们会作出相应处理……”这是泰安市公共资源交易中心热线服务电话接访人员与某投标企业的通话内容。

上述情况反映出“伪造业绩、变造证书、涂改证件等发生在交易活动中的不正当竞争行为，都是通过弄虚作假行为排挤其他竞争者，利用伪造业绩、获奖等政策加分项取得综合评标得分优势，从而使某个利益相关者中标，纠出不正当竞争及背后的弄虚作假问题，是专项整治的重点之一。”泰安市公共资源交易中心相关负责人表示。为进一步增强评标过程的公正性和透明度，提高评标评审专家的责任心和评标准确度，泰安市公共资源交易中心加大科技投入和信息公开力度，利用电子技术“新措施”应对建筑市场“老顽疾”，加大对进场交易活动违法违规问题的信息共享和通报查处力度，健全完善举报投诉处理长效机制，着力营造公开、公平、公正的交易环境。

二、主要措施

泰安市公共资源交易中心以优化营商发展环境工作为契机，着力从电子平台升级、科技手段提升等方面规范交易活动，组织成立工作专班对历年来泰安市工程建设项目交易数据进行分析，从综合评分法采用率、企业中标率、业绩加分项占比等多方面分析，发现部分企业通过借用外省市高资质企业资质参加投标，甚至采取虚构企业业绩合同、伪造项目负责人施工经验、涂改管理人员证书有效期、专业类别等非法手段谋取中标，影响了招投标活动的公平、公正。针对目前全国工程建设领域施工企业业绩、项目负责人在建信息、业绩信息尚未实现联网查询，评标现场缺乏有效核查手段的现实状况下，泰安市公共资源交易中心借助于开发的“资信业绩推送公示”系统，在开标的同一时刻，将投标人电子标书中的资信业绩部分通过系统后台同步推送到网站进行公示，任何招投标参与主体、社会公众均可登录“泰安市公共资源交易网” （http://www.taggzyjy.com.cn），进入“交易大厅”的“资信业绩公示栏目”，对所有投标人的资信业绩进行浏览查看、即时监督，发现存在伪造变造证件等弄虚作假线索信息的，可及时向交易中心热线服务电话或有管辖权的行政监督部门反映，由相关部门将有关线索信息反馈到评标现场进行重点核查，经评标委员会认定或经行政监督部门查实存在弄虚作假行为的，依法进行处理并予以不良行为记录公告，情节严重的，限制其参与泰安市招标采购交易活动，并在信用中国（山东泰安）网站予以曝光。资信业绩同步推送公示实现了行政监督关口的前移，避免了因信息公开滞后、发生质疑投诉影响交易项目正常进程带来的不利影响，进一步完善了信用信息公开机制。

三、系统功能和应用场景

3.1主要功能

泰安市公共资源交易中心“资信业绩推送公示”系统主要依托于泰安市公共资源电子交易平台，将项目建设工程、政府采购招投过程中使用的招标文件模板化，使投标单位的投标文件按照规范的电子投标文件格式上传泰安市公共资源电子交易平台。泰安市公共资源交易中心“资信业绩推送公示”系统根据项目开标时间自动判断已经开标的项目，自动获取投标单位及对外公示投标文件中资信、业绩节点电子文件实时推送到“泰安市公共资源交易网”-“信用信息”栏目中资信业绩公示栏目进行查阅、监督。

3.2服务对象

泰安市公共资源交易中心“资信业绩推送公示”系统面向任何招投标参与主体、社会公众。交易主体及社会公众均可通过“资信业绩公示栏目”对所有投标人的资信业绩进行实时查看监督，发现弄虚作假线索的，可及时向行政监督部门反映并反馈到评标现场进行重点核查。

3.3应用的场景

泰安市公共资源交易中心“资信业绩推送公示”系统主要应用在公共资源交易招投标评标过程中资信、业绩评审的公开和监督。科广泛应用于发改委、住建局、交通局、水利局、财政局等行业监督部门行业监督。

四、应用成效

提高招标采购过程的透明度，提升公众知晓度和参与度，既是保证公共资源交易活动公开、公平、公正的关键，也是优化营商交易环境的现实需要，实现监督关口前移，减少因质疑、投诉案件的发生带来不良社会影响，进一步提高群众满意度，增强交易主体获得感。“自全市优化营商环境工作开展以来，我感受到全市招投标市场越来越规范，市场竞争环境更加公平、公正、公开，企业可以更加专注于提升工程质量和项目管理水平。”山东泰山普惠建工有限公司分管经营的徐燕副总经理坦言。我市未发生因弄虚作假引发的质疑投诉，取得了良好的应用效果，获得了企业普遍好评。该项创新措施已在全国权威行业杂志《公共采购》发表，并作为我市提炼的优化营商环境典型做法上报国家发改委，有望被编入《优化营商环境百问百答》书刊在全国范围内推广。

五、成果特色

2020年7月以来泰安市公共资源交易中心“资信业绩推送公示”系统上线以来累计公示工程建设项目、政府采购项目4953个标段，超过1万多家投标业绩和资信信息。针对当前工程建设领域企业业绩、项目负责人在建等信息尚未实现全国联网查询，评标现场对资信标信息缺乏有效核查手段的现实状况下，运用“资信标同步推送公示”系统，在开标的同一时刻，将投标人电子标书资信业绩信息通过系统同步推送到网站进行公示，任何招投标参与主体、社会公众均可通过“资信业绩公示栏目”对所有投标人的资信业绩进行实时查看监督，发现弄虚作假线索的，可及时向行政监督部门反映并反馈到评标现场进行重点核查，避免了因中标公示信息公开滞后，发生质疑投诉影响项目进程带来的不利影响，实现了信息公开环节的进一步前移，从源头上减少了质疑投诉纠纷案件的发生，遏制和打击了招投采购活动弄虚作假行为，创新型将评标过程中投标单位资信、业绩信息公开展示，将监督环节的监管不仅仅局限于行业主管部门，使交易各方主体积极参与、互相监督、共同促进公共资源交易领域诚信建设，使交易更公开、公平、公正。

建设综合“电子监管平台”

实现交易活动电子行政监督

泰安市公共资源交易中心

一、基本情况

《电子招标投标办法》第三条规定：“电子招标投标系统根据功能的不同，分为交易平台、公共服务平台和行政监督平台。交易平台是以数据电文形式完成招标投标交易活动的信息平台。公共服务平台是满足交易平台之间信息交换、资源共享需要，并为市场主体、行政监督部门和社会公众提供信息服务的信息平台。行政监督平台是行政监督部门和监察机关在线监督电子招标投标活动的信息平台。”

2020年以来，泰安市公共资源交易中心认真贯彻落实省、市优化营商环境决策部署，充分发挥牵头作用，统筹安排，积极协调，与市发改、住建、交通、水利等多部门联动，密切配合，建立健全质疑投诉处理长效机制，积极应用省级部门开发的“山东省公共资源云智监管平台”开展电子监管，提升公共资源交易活动监管水平，加大对交易过程中违法违规行为查处和信用信息共享力度，维护公开、公平、公正的交易市场秩序。为进一步拓展电子监管方式和渠道，针对“云智”监管平台无法对政府采购项目实施有效监管、应用部门单一、操作不便等问题，市公共资源交易中心借助于全新建设的“泰安市公共资源交易平台3.0版”，开发了综合性“泰安市公共资源电子监管平台”于2021年10月上线运行，着力改进了在电子监管应用、信用信息管理等方面的不足，该系统具备对项目信息全流程实时监督、监督质疑异议处理、线上受理处理投诉等功能，并进一步整合优化了在线处理质疑（异议）和投诉流程，堵塞了各类交易项目监管环节的风险漏洞，为行政监督部门依法开展电子监管，提供了更强有力的技术保障。

二、主要措施

泰安市公共资源交易中心融合“互联网+”的建设概念，以大数据、云计算、人工智能等先进技术为支点，建立集协同、系统、智慧为一体的综合监管体系。建立“一横两纵”监管系统，实现协同监管：平台的建设将深化公共资源交易管理体制改革，建立“一横两纵”监管体系，横向到边、纵向到底，横向全行业、纵向项目全周期、纵向市县区镇的监管网络，推进公共资源交易综合监管。通过与投资项目在线审批监管平台等系统对接，打造联通行政监督部门、纪委监委、审计部门的监管全覆盖的协同监管体系，建立健全投诉举报接收、转办、反馈工作机制，实现部门协同执法、案件限时办结、结果主动反馈，畅通社会监督渠道，促进市场开放和公平竞争；构建联合奖惩“一张网”，推动信用监管：平台的建设将推动公共资源交易领域信用体系建设，通过信用监管系统的信用采集、信用评价、联合惩戒等功能的应用，持续完善公共资源交易信用信息管理、共享、运用等制度。将信用数据作为实施监管的重要依据，可依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒，形成奖惩“一张网”，形成“一处失信、处处受限”的执法联动大格局，完善公共资源交易市场秩序；融合“互联网”先进技术，实现智慧监管：平台将充分运用大数据、云计算等现代信息技术手段，对公共资源交易活动进行监测分析，深入了解各类交易主体之间的联系，挖掘围标串标线索，辅助监管部门进行交易监管，增强监管的针对性和精准性，响应“扫黑除恶专项行动”，降低 “隐形”投标成本，增加投标人“获得感”。

三、系统功能和应用场景

3.1主要功能

泰安市公共资源电子监督平台主要实现：在公共资源交易全流程电子化的基础上，对所有交易信息留痕并汇聚至公共资源交易电子监管平台，行政监管部门按权限获取项目全过程信息，实现交易项目在线监管。项目过程监控、招标单位备案监控、招标文件及公共内容监控、施工单位资料审查监管、招标会详细资料监控、招标结果公示内容监控、监察代办信息。对交易项目投诉进行规范办理和归档管理。对来信、来访、来电、网上投诉等信访件进行登记受理，自行调查或转给责任单位调查，调查结果统一归档、在线反馈，办理过程全程留痕等监督功能。

3.2服务对象

泰安市公共资源电子监督平台主要服务房建、市政、交通、水利、农业等行业主管部门及交易各方主体。

3.3应用的场景

泰安市公共资源电子监督平台行政监管部门按权限获取项目全过程信息，实现交易项目在线监管。对主要交易环节的交易数据信息、附件信息、开评标视频信息进行监督备案，实现全市对政府采购项目和招标投标项目的电子行政监管全覆盖。

四、应用成效

通过泰安市公共资源电子监督平台的建设和使用，一是建立健全电子监管工作机制，进一步明确行政监督部门投诉规程及监管职责，利用电子监管平台对质疑（异议）处理过程加强行政监督，督促招标人及其代理机构及时在线回应交易主体合理诉求，保护交易当事人合法权益；二是加强公共资源交易信用管理，协同有关行业监管部门，完善信用管理配套制度，依托综合“电子监管平台”，运行代理机构进场行为“信用评价模块”，进一步完善交易主体信用信息库，强化信用信息共享，规范交易主体进场行为；三是强化电子监管平台应用，扩大监督机构的使用主体范围和监管深度，在全市发改、财政、住建、交通运输、水利、农业农村6大行业系统率先推广应用，目前，使用综合电子监管平台的部门单位达70多个，提高招标采购过程的透明度，提升公众知晓度和参与度，既是保证公共资源交易活动公开、公平、公正的关键，也是优化营商交易环境的现实需要。

五、成果特色

通过泰安市公共资源电子监督平台的建设以来累计使用综合电子监管平台的部门单位达70多个在发改、财政、住建、交通运输、水利、农业农村6大行业推广使用。通过电子监督平台行业主管部门可实时了解本行业公共资源招标项目的进展及备案信息，摒弃传统现场监督和纸质材料上报。同时，投标企业可以通过泰安市公共资源电子交易平台线上发起质疑、投诉，行业监管部门实时查看质疑处理进展、结果，对投诉事项直接通过监管平台了解项目情况。通过监督平台创新“即受理、即核实、办理”的“不见面”高效的工作新思路，共同促进公共资源交易领域诚信建设，使交易更公开、公平、公正。

创新档案管理模式  服务营商环境发展

泰安市公共资源交易中心

一、基本情况

按照职能要求，市公共资源交易中心主要负责公共交易平台的建设、管理和维护，为公共资源交易活动提供场所、设施和服务，收集、发布和储存各类公共资源交易信息。近几年，随着公共资源交易电子化、信息化、数字化程度的不断提高，在工程招投标、政府采购、土地出让和国有产权交易过程中，所需的纸质材料越来越少。另一方面，为了保持档案材料的完整性，还需要将电子文件转化为纸质材料存放，给投标人（采购人）、招标（采购）代理机构带来了很大不便，同时对交易中心存放纸质档案也带来了很大压力。为此市公共资源交易中心决定开发建设电子档案管理系统，并列入了市行政审批局2021年的重点工作任务。

实行公共资源交易电子档案管理、目前国家、省、市没有相应的规范要求，也没有成功的经验，开发建设电子档案管理系统的主要依据是《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》（国办函（2019）41号）“关于公共资源交易中心作为公共资源交易平台主要运行服务架构，应不断优化见证、场所、信息、档案、专家抽取等服务，抓紧解决公共资源交易平台电子档案、技术规范、信息安全等问题”的有关要求。电子档案管理系统上线运行后主要解决了以下几方面的问题：

一是归档效率显著提升。电子档案管理系统的数据内容、电子文件，全部来源于公共资源交易系统,由系统捕获交易过程中形成的各种电子文件、电子资料，自动推送至电子档案管理系统。只要归档项目发起人提交审查，交易中心档案管理人员核验通过后，就可实行“一键”归档。

二是档案查询更加方便。电子档案系统查询功能非常齐全，只要输入项目编号、项目名称、项目交易时间段的任意一项就可实行自动检索，能快速完整地反映创新档案管理模式  服务营商环境发展

二、主要措施

一是认真制定实施方案。为确保工作任务的严格落实，市公共资源交易中心认真制定了《关于公共资源交易档案实施电子化管理的实施方案》，进一步明确了工作目标和原则，以及工作措施等，实行任务到科室，责任到个人。

二是加强调查研究。充分借鉴外地的经验和做法，由中心领导带队，分三批赴济宁、滨州、淄博等城市进行考察学习。学习结束后，对照新中心实际，进行专题讨论研究，对短板弱项提出了解决问题的思路和办法，同时还征求了招标代理机构评标专家的意见。

三是分类梳理业务流程。针对公共资源交易涉及面广、独立性强、程序复杂的困难情况，中心组织专门力量对建设工程、政府采购、土地（矿产）出让（转让）国有产权交易进行分类研究，相应制定了交易过程各环节、各节点的归档材料目录，和获取材料的方式。

四是抓好系统功能设置。系统开发工作主要由技术保障单位完成，交易中心提前谋划、超前对接，认真研究软件开发单位提出的每个细节问题,确保系统开发既要功能齐全又要操作方便。

五是强化组织领导。为做好系统开发工作，中心成立了以主要负责同志为组长，以相关科室为成员的电子档案创新行为攻坚小组，统筹解决流程再造、程序设定、软件开发等方面问题。

三、系统功能和应用场景

电子档案管理系统分为数据采集、档案归档、档案利用、档案处置、档案配置、档案统计、光盘刻录及管理、后台管理、数据对接等九大功能，服务对象主要包括以下几类人员：

查询人员。主要包括招标人（采购人、出让转让人）、投标人（供应商、受让人）、公检法、纪检监察、行政监督、审计监督等部分单位的工作人员。查询者可以对项目信息、档案信息进行在线阅览或光盘刻录。

档案管理员。主要负责信息采集、归档核验、档案处置、档案配置、档案借阅（调）等日常管理方面的工作。

系统管理员。主要对电子档案管理系统进行运行维护，包括日志管理、权限管理、系统配置等。

四、应用成效

电子档案系统上线运行后，归档效率明显提升。现就“泰安师范附属学校虎山路校区建设工程”归档过程做如下说明。项目档案材料的形成主要分为两部分内容，一部分为招标代理机构上传的备案材料、立项文件、招标公告质疑答复、招标公示等。一部分为交易平台自动获取的开标文件、投标文件、评标报告、保证金缴纳以及开评标过程中的音视频资料等。开评标工作完成后，只要项目归档发起人（主要是招标代理机构）提交归档，系统会按设定的目录要求、流程环节、时间顺序，自动形成归档材料，交易中心档案核验通过后就可形成一份完整的档案。过去招标人（采购人）、招标（采购）代理机构要把纸质材料（属电子文件的还要转换成纸质材料）分类、分项、分步进行整理，并进行装订成册后，交公共资源交易中心统一存档。一份档案有时需要几天甚至几周才能完成，还要支付相应的装订、印刷费用。现在只要材料齐全，就可在电脑上“一键”归档，既提高了工作效率，又减少了费用开支。

五、成果特色

公共资源交易电子档案管理系统的开发建设，主要突出了以下特色和亮点。

一是“快”。主要体现在归档快和查询快。档案材料全部由交易系统自动生成，只要材料齐全就可实行“一键”归档。档案查询可进行“模糊”输入，即时查询。

二是“全”。即档案材料齐全完整。过去纸质档案存放，只存放中标单位的投标文件，其他投标单位（多时有几百家）的资料不存放，查询音视频资料还要到服务器上调取。现在将投标单位的所有资料和开评标音视频全部纳入档案资料管理，一个项目、一件档案，能全面完整地反映开评标过程中所有情况。

三是“省”。即节省纸质档案存放空间，节省投标人装订费用和交易中心的管理费用。交易中心每年大约形成2000多件档案，仅装订费用就为投标人节省20多万元。

物理隔离，数字见证

泰安市公共资源交易中心岱岳分中心

一、基本情况

当前，公共资源交易领域逐步进入电子化、信息化时代，泰安市公共资源交易中心岱岳分中心立足于公共服务职责定位，坚持电子化平台建设发展方向，大力发展电子招标投标，创新公共资源交易见证服务方式，开辟数字化见证新方式。“数字见证功能模块”上线运行，创新了公共资源交易见证服务方式，开启了数字见证，不仅是一次技术创新，更是管理创新，将有效提升见证服务质量和服务水平，实现由业务信息化向管理信息化的跨越。

二、主要措施

（一）从“人盯人”到数字见证

“见证服务”是公共资源交易中心的一项基本职能，对于督促市场各方主体依法进行招标投标活动，如实记录招标投标活动的全过程，及时向行业监管部门报告招标投标活动中发生的问题发挥了积极作用。随着招投标的不断发展，传统“人盯人”见证服务模式的弊端也逐渐显现，例如：专家评标长期受到外界人为因素的干扰，评标公正性易受影响；见证人员与招标人、招标代理机构、专家接触过于紧密，存在廉洁自律问题，岗位廉洁风险大；专家名单信息容易泄露；专家费在场内发放容易引发费用争议、招标人、招标代理机构通过提高费用影响专家评标等行为；人力资源浪费严重等。这些问题产生的主要原因是在传统“人盯人”的见证模式下，行政监督、见证服务、代理服务都是在评标现场进行的，不可避免地会对专家的独立评标产生影响，同时也增加了信息泄露的风险。为此，岱岳区公共资源交易中心在全市率先提出了“物理隔离，数字见证”的解决思路，即在专家评标过程中，监督人员、见证人员、招标人（招标代理）均不进入评标现场，保证专家评标不受外界干扰。同时，对专家评标全过程实行语音、视频全程直播，保证行业监督与见证服务质量不打折扣，从源头上有效防范关键环节的廉政风险。数字见证模式在全市引起广泛关注。

（二）数字见证为交易“减负”

在使用“数字见证”之前，岱岳区交易中心开评标现场的见证服务工作主要采用传统工作人员现场见证方式，每个开评标现场均需至少一名工作人员提供现场见证服务。中心2020年全年共组织各类招投标活动517宗，有80天平均每天2个项目同时开评标，甚至存在超过3个项目同时开评标情形。多个项目同时开评标时，多数承担业务工作的中心工作人员均需在开评标现场提供各类交易服务，无法兼顾入场登记、公告发布、业务咨询等其他公共服务。为破解“因人少事多造成的服务缺位”问题，岱岳区在大力发展电子招标投标的同时，创新应用数字见证工作模式，实现由传统的一名见证人员在同一时间只能负责见证一个项目转变成多个项目，从而较好地解决中心工作人员人少事多的突出问题，为市场主体提供更加规范高效的见证服务。岱岳区公共资源交易中心依托现有交易系统、监控系统、通信系统，新建数字见证功能模块、视频监控系统、数字见证场地呼叫系统，出台数字见证工作规范等制度，最终建成中心数字化见证室，实现一人值守，监控2个开评标室内交易情况。“数字见证”使见证工作模式极大提高了见证效率，并使工作人员对评标开始前以及评标结束后的工作投入更多的精力，全方位地提升中心的服务质量。

（三）物理隔离提升防控水平

数字见证系统的应用不仅在于为工作人员“减负”，更是保障交易公平的重要手段。通过信息化手段，采取物理隔离的方式，通过音频、视频对评标现场进行全程见证，保证专家在评标区内独立评标，避免人为因素的干扰。对专家评审的“物理隔离”主要是将见证人员、招标人、监督部门隔绝在评标区外，确保对场内三类人员的廉洁风险实现有效防控。在评标过程中，专家与外界完全隔离，独立评标，减少专家和代理机构接触机会，避免了专家被收买、拉拢的风险。招标人评标时无法与专家接触，杜绝了招标人诱导、收买评标专家的可能。取消了专家名单打印环节，通过专家CA证书管理和指纹签到系统规避了见证人员泄露评标专家名单的风险。运用数字技术对投标企业项目负责人签到实行智能化管理，还可有效地遏制假冒投标企业项目负责人签到的现象。数字见证的实施，实现了对见证工作和评标监管全智能化的管理，使过去评标环节中最为敏感的见证人员廉洁自律问题、专家名单泄露问题、专家被收买和操纵等问题得到有效控制，保障评标工作的公正性和独立性，全面提升了公共资源交易市场的廉洁风险防控水平。

（四）见证数据实时动态收集

公共资源交易中心数字见证管理系统分IP呼叫系统、音视频监控系统、场所管理系统、门禁管理系统、业务见证管理系统等五大子系统，实现了电子交易平台与现场见证管理以及大楼智能化系统的无缝对接，具备项目实时展现、现场全程实时见证、数据实时动态收集、问题实时处理等众多功能。系统形象地展现当天区本级交易平台的开评标项目安排情况以及进展情况。项目开（评）标前、开（评）标进行中、开（评）标已结束的实时进展状态，与各开评标室的电子显示屏同步。中心工作人员通过数字见证管理系统中的音视频监控系统，能远程实时关注到开评标现场中各交易主体和评标专家的交易细节。各项目的开评标起止具体时间和位置，评标专家进出评标场所的详细时间，开评标全过程的音视频数据均与项目挂钩，自动在系统内完整保存。中心工作人员发现开评标现场有任何异常或违规行为，可通过数字见证管理系统中的呼叫系统，配合现场巡查人员到场处理，招标人或评标专家也可使用该系统主动向中心寻求帮助。同时在线录入开评标信息，自动生成数字见证记录表，现场见证人员CA签章后可自动归档。

三、系统功能和应用场景

见证服务是公共资源交易中心的一项基本职能，对协助行业主管部门监督市场主体依法进行招标投标活动，如实记录招标投标活动全过程发挥积极作用。泰安市公共资源交易中心岱岳分中心通过现有的互联网，打造开评标区域与数字见证室音视频及数据之间的互联互通，实现一套监控系统，一人值守，同时监控多个开评标室内交易情况。评标过程中行政监督部门、代理机构、项目负责人等可对评标专家的远程服务和对评标活动进行“线上”见证。通过物理隔离方式，极大缓解了部门人少事多、交易见证过程有迹可查等问题，有效提高公共资源交易服务数字见证效率。解决代理机构工作人员“场内”影响评审、干预评标的问题，降低廉政风险，使公共资源“场内”交易更科学、规范、高效。

四、应用成效

（一）提高工作效率。数字见证室正式启用后，中心工作人员在项目评标时不再进入评标室，而是到数字见证室，借助网络、视频、通讯等工具实行数字见证，实时、全景地提供见证服务，全程电子化记录评标过程，实现从“人脑+手工”向智能化管理的迈进。同时，使见证工作模式从“一对一”到“一对多”的提升，见证人员通过设备可同时见证多个项目，扩大了现场见证范围和视角，提升评标现场状况处置效率。

（二）降低廉政风险。通过对办公区与评标区进行合理规划，设立评标区专用通道，对评标区与办公区进行物理隔离，解决了评标区、办公区共用通道的评标安全隐患。代理机构从业人员、交易中心工作人员不再进入评标现场，在电子见证室通过音频、视频系统对评标过程进行服务和见证，通过“物理隔离”解决了代理机构从业人员长期驻留评标室的弊端，避免人为因素的干扰，保证评标的公正性。

（三）优化营商环境。实行电子见证模式后，中心制订了详细的电子见证工作标准，对进场交易的工程建设、政府采购、产权交易等项目从项目登记至中标或成交结果确认，全部纳入见证服务范畴，明确了交易项目见证服务的范围、内容、见证服务的形式、异常情况的记录等。充分运用信息化手段，打造“数字化见证模式”，升级网络、音视频监控、智能化设施，综合利用网络技术、通信技术和计算机技术，对全封闭式管理的专家评标现场实行数字监督，采用语音、视频的方式全景全程电子化记录现场评标的过程，并存档可追溯，促进公共资源交易流程更加科学高效，交易活动更加规范有序，助推营商环境优化提升。

五、成果特色

“数字见证”新模式不同于传统的“人盯人”的现场跟踪见证模式，而是积极运用“互联网+”思维，通过现有的互联网，打造开评标区域与数字见证室音视频及数据之间的互联互通，创新了公共资源交易服务新模式。以互联网为基础，将公共资源交易系统、视频监控等软硬件设施串联起来，打造开评标区域与数字见证室互通平台，实现了数据实时汇聚、全程监控、实时记录的“一张网”布局。通过“物理隔离”监督人员、见证人员、招标人（招标代理），保证专家评标不受外界干扰，同时，对专家评标全过程实行语音、视频全程直播，保证行业监督与见证服务质量不打折扣。在评标过程中，专家与外界完全隔离，独立评标，减少专家和代理机构接触机会，实现了对见证工作和评标监管全智能化的管理，使评标环节中最为敏感的见证人员廉洁自律等问题得到有效控制，保障评标工作的公正性和独立性，全面提升了公共资源交易市场的廉洁风险防控水平。

四抓四促助力公共资源交易在阳光下运行

泰安市公共资源交易中心东平分中心

一、基本情况

东平县委县政府高度重视公共资源交易工作，致力于打造“阳光交易 让您满意”的全省一流交易品牌，坚持从服务、监管两个维度出发谋划具体工作举措，着力提升交易便捷度，提高交易公平性，增强各交易主体的获得感幸福感和满意度。

在强化服务上，立足于交易系统市县一体化的发展思维，东平分中心紧跟市中心系统升级步伐，加强业务学习确保熟练掌握各项业务操作技能。在做实监管上，围绕日益隐蔽的规避招标、围标串标等违法违规行为，东平县主动探索实践，通过四抓四促建立起从项目注册到标后履约验收的公共资源交易全链条监管体制，切实让各交易主体在每一个交易项目中感受到公开公平公正，赢得光明磊落，败得心服口服。

二、主要措施

1、抓机制促落实。完善组织架构，成立泰安市首个县级公共资源交易监管工作领导小组，作为全县公共资源交易的议事协调机构，对全县公共资源交易工作中重大事项进行研究、指导和决策，协调解决全县公共资源交易监管工作的重大问题。建立推进机制，由县公共资源交易监管领导小组办公室牵头每月召开联席会议，通报工作情况，研判相关违法违规线索。明确监管职责，制定了全市首个县级公共资源交易监管职责分工清单，压实部门责任。

2、抓标准促规范。构筑标准化监管制度体系，在全县层面，以县政府等名义印发《东平县公共资源交易活动管理办法（试行）》《东平县公共资源交易项目标后监督管理办法（试行）》《关于进一步压实公共资源交易领域项目单位主体责任的指导意见》等规范性文件，形成公共资源交易全链条监管的四梁八柱，为推动监管向标前推进，向标后延伸，提供了政策依据。建立标准化服务制度体系，分中心制定了全流程服务指南，从项目场地预约、专家抽取、开评标见证到档案查询，对各个业务环节明确责任科室、责任人、办理时限、延时服务电话等服务内容，确保为每一个交易项目提供高效的无差别服务。推行业务咨询延伸服务，探索业务监管新模式。推动招标人和代理机构选择符合自身项目特点的招标文件范本，符合暗标使用条件的，督促其规范使用。

3、抓科技促智能。依托大数据、区块链等新技术，推动公共资源交易由电子化向数字化转型升级，开启“不见面开标+远程异地评标”新模式，让开评标工作更加便捷和公平。依托数字化手段赋能业务流程优化，健全评标过程招标代理退出机制，推行招标代理在线服务，有效防范了评标环节的人为干预、信息泄露，确保了专家独立评审，增强了评标过程的公信力。推动公共资源交易电子监管平台使用，各行政监管部门足不出户即可对交易项目进行全方位、全过程、全覆盖的监管。

4、抓市场促竞争。从严格管理代理机构。制订了严格的《东平县公共资源交易代理机构考评管理办法》，实行“一标一评议”，考核成绩记录年终档案，年终组织招标单位、监管部门对代理机构进行考核，评出等次。成立全省首家县级国有交易代理机构，形成了国有代理机构和社会代理机构同台竞争的市场格局，推进了代理市场以质取胜的行业转型。

三、系统功能和应用场景

依托全市统一的公共资源服务、交易、监管三大平台，做到一网通办、信息同步、结果共享，为各行政监管部门开展在线监管和大数据分析提供完整、可靠的数据源，各行政监管部门足不出户即可对交易项目进行全方位、全过程、全覆盖的监管，切实增强监管的针对性和精准性，对净化公共资源交易市场起到助推作用。各行政监督管理部门通力协作、密切配合，加大对围标、串标、弄虚作假等违法违规行为打击力度，形成强劲的工作合力，为全县经济社会高质量发展营造良好的公共资源交易“软”环境。

四、应用成效

1、全县公共资源交易总额创新高。今年上半年，全县实现交易总额30.3328亿元，同比增长18.2%，为县财政增收节资4646.44万元。

2、规范了代理市场。服务效率高、质量优的代理机构获得了更多市场机会，一大批业务不精良的代理机构被淘汰，根据统计进驻我县代理市场的代理机构从100余家精简为10余家，有效破解了中介不中的难题，代理市场秩序进一步规范。

3、打击了围标串标等违法违规行为。通过大数据手段及时对交易文件创建标识码、文件制作机器码等异常情况进行动态检测预警，让交易不良行为无处遁形。今年以来，交易中心向各行政监管部门移交涉嫌违法违规线索3条，以领导小组办公室名义向公安机关移交涉嫌串通投标案件1件。

4、增强了各市场主体满意度。形成了在领导小组统一领导下，项目单位积极落实主体责任、各行政监管部门认真履职的强有力监管氛围，进一步树牢了各市场主体以质量求生存的发展理念，人民群众对公共资源交易工作的满意度达到99%以上。

五、成果特色

1、领导小组实体化运作，综合协调管理能力强。相比于形式上的综合监管，县公共资源交易监管工作领导小组实行实体化运作模式，组织协调能力更强，对上级政策执行更高效，可以形成强大的监管合力。为确保更直接有效的监管，县行政审批服务局主动担负起公共资源交易监管工作领导小组办公室的职责，减少了部门协调成本，可以对违法违规行为进行快速处置。

2、监管流程全链条，方式多样化。为确保每个项目的公平公正，从项目注册到标后履约验收均有相应监管部门进行全程跟踪，监管形式方式不仅有制度约束还有科技、市场的优胜劣汰等，基本达到了无缝隙监管，成效显著。

构建“三位一体”信用体系

强化公共资源交易信用监管

泰安市公共资源交易中心新泰分中心

近年来，新泰市聚焦公共资源交易平台建设，健全完善公共资源交易领域信用制度，建立了“标前信用承诺、标后信用评价、违规联合惩戒”三位一体的信用体系。先后有3家失信企业被限制参与交易活动，35家代理机构进行了信用评级，市场主体和评标专家信用承诺达7800余次，累计完成各类交易3685件，成交额420亿元，外地企业中标率达70%以上。

一、健全信用制度，打造三位一体信用体系

印发《关于在公共资源交易领域开展联合奖惩的实施细则》《新泰市公共资源交易领域“黑名单”制度管理暂行办法》等制度性文件，市场主体、评标专家参与公共资源交易活动前须做出信用承诺，定期对代理机构、评标专家进行信用评价，依法对招标单位、中介机构、投标单位等失信市场主体实施联合惩戒，建立了“标前信用承诺、标后信用评价、违规联合惩戒”三位一体的公共资源交易信用体系。将行政监管引入信用监管范畴，定期将交易信息通报给住建、财政等行业主管部门，配合行业主管部门依法依规对公共资源交易活动进行监督。

二、全程信用承诺，提升交易主体信用意识

严格执行信用承诺制度，招标人及其代理机构组织项目进场交易时，就依法依规组织招标活动、严格按招标文件和投标文件订立合同等内容作出信用承诺；投标人在投标文件中提供信用承诺书，就依法依规参与投标、按规定签订合同、不签订阴阳合同、不肢解分包等内容作出信用承诺；评标专家在评审活动开始前，就严格遵守评审纪律、依法依规独立评审、廉洁评审等内容作出信用承诺。信用承诺嵌入招标阶段、投标阶段和评标阶段，覆盖所有交易环节，招标单位及其代理机构、投标单位、评委分别在相应阶段作出信用承诺，信用承诺覆盖招标单位、代理机构、投标单位等所有市场主体和评标专家，大大提高了交易活动主体诚信交易、诚信履职的信用意识。

三、综合信用评价，提高交易主体服务水平

积极推进代理机构和评标专家两个关键主体的信用评价工作。对代理机构的信用评价按照“一标一评、半年一汇总、全年一综评”的方式，从执业质量、制度执行、职业道德、业绩奖励四个方面对代理机构的代理活动进行评价，年底确定A、B、C、D四个等级。对A级代理机构提供优先办理等便利措施，对C级及以下代理机构加强管控，对严重失信的代理机构，视情况给予三个月或六个月内限制进入交易中心从事代理活动的惩戒。对评标评审专家按照“一标一评”的原则进行信用评价，评价实行扣分制，对专家在评标评审活动中的失信行为进行扣分，一个记分周期内累计扣分达到一定分值的，视情况给予六个月或十二个月内不得以专家名义参加评标评审活动的惩戒。通过对代理机构执业情况和评标专家评审情况的信用评价，督促代理机构和评标专家自觉践行信用承诺，不断提高执业水平和评审质量。

四、规范信用查询，确保失信主体惩戒到位

加强交易主体信用信息应用，招标单位在招标文件前附表中增加“联合惩戒”条款，明确失信信息认定标准和查询渠道，依法依规限制失信主体参与交易活动。招标单位委托代理机构时，通过“信用新泰”和“信用中国”查询代理机构信用记录，有不良记录的，不允许提供代理服务。投标单位在投标文件中提供信用信息，代理机构评标时通过“信用新泰”和“信用中国”等网站复查投标单位信用信息，严格落实联合惩戒规定，限制失信企业参与交易活动。某办公楼工程施工项目招标时，复查发现第一中标候选人被法院列入失信执行人名单，按照规定取消了该公司投标资格。

承诺、评价、惩戒三轮驱动，建立了全主体覆盖、全过程监管的公共资源交易信用管理体系，公共资源交易活动实现了“逢进必诺”“逢投必查”“失信必限”，倒逼市场主体和评标专家“不想失信”“不敢失信”，公共资源交易营商环境持续优化。

关于在招投标中推广应用EPC模式探析

泰安市公共资源交易中心肥城分中心

一、基本情况

7月27日，肥城市民中心建设项目设计施工总承包项目顺利完成招标工作，该项目投资4.98亿元，占地总面积约7.2万平方米，主要是在原建筑主体基础上进行室内外建筑装修装饰、布展创意、数字功能化、智能化改造，规划建设新时代文明实践中心、图书馆、文化馆、博物馆等13个功能场馆和一处综合政务服务中心。经过7位评审专家客观、公正的评审，上海风语筑文化科技股份有限公司以4.7亿元最终取得该项目预中标资格。该项目采用EPC模式进行建设，即工程总承包，是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式，这肥城市规模最大的单体建筑和民生工程，也是近年来投资额最高的EPC项目。

二、主要措施

市民中心作为一个综合服务中心，是由多个部门、多种功能、多项专业、多类人员构成的，肥城市将市民中心项目作为设计时尚、规划科学、功能齐全的高质量精品工程、示范工程和民心工程进行打造，其施工工艺十分复杂，要求十分繁琐，社会关注度高，招标工作是重中之重。泰安市公共资源交易中心肥城分中心高度重视该项目的招投标工作，利用自身职能优势，依托公共资源交易平台，建议项目采用EPC模式，并积极履职尽责，提前介入指导，主动对接推进，全程跟踪服务，做细做实项目招标的咨询、准备和开展工作。

（一）加强沟通交流。市民中心项目建设单位原先未考虑采用EPC模式，肥城分中心站在服务项目和发展大局的角度，针对项目特点进行研判分析，认为该项目有土建施工、设备采购和设备安装等，且都与设计紧密相关，采用EPC模式效果更佳，向建设单位提出建议并进行了充分的沟通和讨论。建设单位从不了解到熟悉，从不认可到主动对接，意识到EPC模式的优点以及能够带来便利和效益，最终决定采用EPC模式进行招标。

（二）择优选择评标办法。在选择评标方法上，建设单位曾考虑了多种。肥城分中心对项目进行了认真研究分析，该项目是对原建筑主体进行改造，并非新建，设计部分虽然很重要，但在国际国内都有很成熟的案例和实施方案，实际评标中综合评标法较为实用，能够针对投标单位的整体情况进行更好的考察和评价，根据实际情况，向建设单位建议评标办法选择综合评分法并得到采纳。

（三）项目分包问题。EPC项目中一个关键问题就是对于分包商的管理，也就是联合体投标的情况。建设单位考虑到市民中心项目在多点作业、多专业穿插、多层面立体交叉、紧凑布局、场地狭小给施工组织、指挥、协调带来的难度，决定不接受联合体投标。但肥城分中心从保证业绩评分的公平性上考虑，建议在业绩评分中，对投标单位作为牵头单位的联合体取得业绩予以认可。

（四）明确约束机制。考虑到市民中心项目工期紧、任务重、标准高，中心建议建设单位在招标过程明确对中标单位的约束机制，例如设计经济指标不得高于计划投资额，否则由设计人再度进行优化，并达到发包人想要的实用效果和工程质量；承包人的方案设计、部位设计、深度设计、详点结构设计等均需发包人和有关图纸审查部门审查通过；项目涉及材料和工程设备等工程物资价格须发包人、监理人、造价咨询单位三方共同签字确认等。

三、系统功能和应用场景

肥城市民中心建设项目设计施工总承包项目在肥城分中心进场完成交易，从公告发布、领取招标文件、缴纳保证金、招标文件制作与上传、投标文件解密、开标评标等全是线上进行。肥城分中心依托公共资源交易平台，实现了政府采购、建设工程交易、土地出让、产权交易等所有进场项目全领域、全类型、全流程电子化交易，大力推行交易资料网上传输，通过网络平台实现自动推送和上传下载，让数据多跑路，群众零跑腿。实行“不见面开评”新模式，有效避免投标人员现场聚集，降低疫情防控风险，同时大大降低企业在投标活动中的交通、食宿等交易成本，减轻了企业负担。同时增加投标保证金保险保函和银行保函等多种方式供投标人选择，为企业释放现金流，减少资金压力。

一般大型投资项目，例如石油化工、电力系统、大型展馆等工程，这类工程有投资规模大、专业技术要求高、管理难度大等特点。而且，采购过程中设备和材料占总投资比例高，很多设备需要根据项目的特殊要求而单独订制。采用EPC模式，设计工作、设备采购和工程施工同时进行，设计工期所占比例较高，而施工工期所占比例相对较低，实现在设计的同时进行设备材料的采购，而且设计和施工实现了深度交叉，从而有效地缩短了工程建设工期，同时也利于设计工作、设备采购和工程施工三个环节之间的相互协调配合。

四、应用成效

EPC模式，不再是阶段式地割裂建设项目，有效地解决了设计与施工的衔接问题，促进了项目建设整体方案的不断优化，减少了采购与施工的中间环节，很好克服了设计、采购、施工相互掣肘和脱节的问题，不仅有利于整个项目的统筹规划和协同运作，也有利于建设单位的项目投资和进度控制，明确项目质量责任主体，有效降低项目建设风险。

五、成果特色

近年来，国家发展进入“新常态”，建筑业作为国民支柱产业，在寻求改革突破的关键时期，住房和城乡建设部、国家发展改革委制定了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》进一步推进和规范EPC模式。通过推广EPC模式在招标的应用，招标单位不仅能高效地选择理想的承包商，还可以实现缩短工期、降低成本的目的，更有利于为承包商投标创造一个公平竞争环境，降低项目建设风险。EPC模式的使用将进一步优化我市营商环境，既为我市项目建设安装了“加速器”，也为EPC模式在我市全面推广，建立健全政策体系、规划体系、标准体系、技术体系、产品体系和监管体系进行了有益探索。

打造农村综合产权交易平台

激发农村资源要素活力

泰安市公共资源交易中心宁阳分中心

一、基本情况

成果背景及解决的问题：为引导农村综合产权交易市场健康发展，保护农民和农村集体财产权益，提高农村要素资源配置和利用效率，推进乡村振兴实施进程，泰安市公共资源交易中心宁阳分中心不断拓展公共资源交易范围覆盖范围，打造了较为完善的农村综合产权交易平台。农村综合产权交易平台能够有效解决当前农村资产资源交易项目分布广、数量大、额度少、规模小、监管难、机制滞后等问题。通过平台的规范运作，村集体交易更加公正、公开、公平，杜绝了集体资产交易过程中的暗箱操作行为，从源头上保护了交易各方的合法利益，推动乡村振兴类项目的有序实施。

二、主要措施

打造县乡两级产权交易体系。为引导农村综合产权交易市场健康发展，我县结合实际制发了《宁阳县农村综合产权交易市场健康管理暂行办法》，成立了宁阳县农村综合产权交易机构，由县农村综合产权交易中心和各乡镇（街道）农村综合产权交易中心两级构成。县级农村综合产权交易中心的职能由县公共资源交易中心承担。乡镇（街道）农村综合产权交易中心以现有的便民服务中心为载体，负责本辖区农村综合产权交易的信息收集、产权审核、程序审查、交易咨询、产权交易等工作。

搭建农村综合产权交易平台。搭建县乡统一的农村综合产权交易信息管理平台，实现信息登记、信息审核管理、发布交易公告、发布交易公示、合同归档、统计分析管理、交易信息导出、系统管理、前台信息发布等功能，能够为各类农村资产、资源的供求主体提供统一对接渠道，汇总分析、发布农村产权交易的全过程信息，指导、规范、推进交易行为的实施。

明确农村综合产权交易范围。农村综合产权交易中心主要为以下12种农村产权交易提供服务：农村土地承包经营权；农村集体林权（包括林地使用权、林木所有权、林木使用权等）；农村集体水面承包经营权；农村集体资产所有权、使用权；农村集体经济组织股权；依法可以交易的农村房屋所有权；农村集体经营性建设用地使用权；农业装备所有权、使用权；农村集体“四荒”资源及预留机动地使用权；养殖加工场、活体畜禽所有权；农业类知识产权；农村集体投资的工程建设、设备采购项目；其他依法可以交易的农村产权。30万/300亩以下的产权交易由乡镇中心实施，30万/300亩以上的产权交易由县级产权中心组织交易活动，各主管部门窗口（农业、林业、水务、农机、经管、房管、国土、住建、市场监管、科技）对意向受让方进行资格审查。

三、取得的成效

实现农村产权交易集中管理。农村综合产权交易平台通过一站式管理服务，为农村产权流转交易搭建起一个有形的市场交易平台，有效解决当前农村资产资源交易项目分布广、数量大、额度小、规模小、监管难、机制滞后的问题。有利于促进生产要素自由流动，优化农村资源配置，拓宽增收渠道，使村集体更加公正、公开、公平，杜绝了集体资产交易过程中的暗箱操作行为，从源头上保护了村集体成员的合法权益。截止11月共登记综合产权交易项目181宗，完成152宗，交易额11470万元，流转土地2140亩。

实现农村产权交易一网通办。农村综合产权交易平台，是我县农村综合产权交易的依托平台，又是县乡农村综合产权交易中心进行管理监督的入口。按照“县乡联动”、“五个统一”的管理模式，实现了项目信息登记、信息审核管理、发布交易公告、发布交易公示、合同归档管理、统计分析等功能。建立和完善了各类农村集体资产、资源、土地管理台账信息，实现了农村综合产权交易五个环节十二个工作节点的电子化管理，实现了农村产权交易信息的资源共享，能够对农村集体资产、资源经营项目交易进行实时的动态监督。

推动乡村振兴项目落地见效。今年是“三农”工作从脱贫攻坚到全面推进乡村振兴的历史性转移时期，我县为为打造乡村振兴齐鲁样板宁阳模式开展了一系列卓有成效的探索尝试，其中推动产业振兴是实现乡村振兴的有效抓手，今年我县将9个项目列入乡村振兴衔接资金产业项目库，为加强资金使用管理，提升资金使用效益，所有项目通过综合产权交易平台发布交易信息，吸引了更多的意向单位关注和参与，为农村集体资源资产规范流转开辟了一条公开、公正、便捷、高效的新途径。目前八个乡镇的农业大棚等农民增收项目已完成招投标程序，顺利进入施工建设阶段。

附件2：附件2：关于印发《2021年全省深化公共资源交易平台整合共享工作典型做法》的通知.pdf