一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻习近平总书记“四个革命、一个合作”能源战略思想，落实中央“放管服”改革总体部署和省委、省政府“一次办好”改革要求，创新体制机制，完善支持政策，通过市场机制激发光伏市场有效需求，健全标准体系，规范产业发展秩序，着力推进光伏产业重组和转型升级，全力提高我市光伏产业发展质量和效益。

（二）基本原则

一是市场为主、重点扶持。发挥市场机制在推动光伏产业结构调整、优胜劣汰、优化布局以及开发利用方面的基础性作用，重点扶持技术水平高、市场能力强的骨干优势企业，淘汰劣质企业。

二是统筹兼顾、综合施策。统筹考虑市内外电力需求、产业供需平衡、上下游协调等因素，采取综合措施解决光伏消纳面临的突出问题。

三是主推平价、争取补贴。在扩大光伏发电应用的同时，推进平价上网项目，控制光伏补贴规模，加快淘汰落后产能，着力推进产业结构调整和技术进步。

四是协调配合、形成合力。加强政策的协调配合和行业自律，支持县域创新发展方式，调动电网、企业和消费者的积极性，共同推动光伏产业发展。

二、工作目标

建立适应市内光伏发电的生产、建设、销售和服务体系，形成科学高效的规划引导、资源利用、审核管理、电力消纳的流程，完善有利于光伏产业持续健康发展的法规、政策、标准体系和市场环境。

三、重点任务

（一）制定实施光伏建设和消纳五年规划和年度计划。根据全市电力生产、电力消费、光伏产业发展的总体需要，编制实施光伏产业十四五发展规划，加强全市规划与全省规划、制造产业与发电应用、光伏发电与配套电网的衔接和协调。市级能源主管部门会同电网企业，根据各县区电网消纳能力，合理编制各县区光伏、储能项目规划，制定光伏电力年度消纳计划，形成年度建设消纳的实施方案，确保我市“网源核储”协调有序发展。加强光伏发电规划和年度实施指导，完善光伏电站和分布式光伏发电项目建设管理制度，促进光伏发电有序发展。

（二）完成平价光伏的改革转型。落实省发改委、省能源局《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的通知》（鲁发改能源〔2019〕367号）、省能源局《关于做好我省光伏平价上网项目电网接入工作的通知》（鲁能源新能字〔2019〕183号）要求，优先建设不需要国家补贴的平价光伏项目，特别是不占用土地、可就近利用的工商业分布式光伏发电项目，优先列入发展规划和年度计划。

（三）优先发展平价分布式光伏。推进电力用户按照“自发自用，余量上网，电网调节”的方式建设分布式光伏发电系统。优先支持用电价格较高的工商业企业、工业园区建设规模化的分布式光伏发电系统。在学校、医院、党政机关、事业单位、居民社区建筑和构筑物等推广小型分布式光伏发电系统。推进光伏建筑一体化建设，在新农村建设中支持光伏发电应用。争取新能源示范城市、绿色能源示范县（乡）、可再生能源建筑应用示范市（县）的试点工作。

（四）有序推进平价光伏电站建设。按照“合理布局、就近接入、当地消纳、有序推进”的总体思路，根据我市电力市场发展和能源结构调整需要，在落实市场消纳条件的前提下，有序推进各种类型的光伏电站建设。利用既有电网设施按多能互补方式建设光伏电站。协调光伏电站与配套电网规划和建设，保证光伏电站发电及时并网和高效利用。

（五）改革优化平价管理流程。在落实土地、电网接入及消纳、规划选址、避让生态保护红线的前提下，由市级组织实施平价光伏项目，根据上级有关规定不再上报由国家和省组织实施。明确光伏平价上网项目管理流程，突出电力消纳的前置条件，鼓励与储能相结合，理顺接入消纳批复办理程序，简化分布式光伏发电的电网接入方式和管理程序，公布分布式光伏发电并网服务流程，建立简捷高效的并网服务体系。做到精简程序，减少环节，减少文件，缩短时限。加强光伏发电电网接入和并网运行监管。

（六）促进平价光伏消纳工作。一是加快电网建设，积极为新能源接入创造条件。深入分析电网消纳能力，将新能源接入全面纳入电网规划管理，加快配套电网工程建设，为新能源发展集中区域项目科学、合理接入电网创造良好条件。二是优化运行方式，深挖电网调峰潜力。建设应用包含确定性预测、概率预测以及功率快速波动预测的新能源综合预测系统，为发电计划科学编制和新能源消纳提供重要支撑。三是做好能源消纳，提升系统调节能力。认真做好火电机组的调峰调压工作，严格按照调度下达的发电计划控制发电出力，为新能源场站留足余力；调动发电企业参与调峰和AGC辅助服务积极性，提升系统调节能力。四是探索交易创新，强化电力结算管理。积极探索常规火电、燃煤自备电厂、机组关停参与省间新能源发电权交易方式，促成肥城精制盐厂与国电石横电厂关停替代。对可再生能源上网电量保障性收购，确保光伏发电项目及时并网，全额收购所发电量。

四、组织实施

（一）加强组织领导。成立泰安市新能源并网运行工作小组，建立新能源常态化督导、核查工作机制，定期组织能源主管部门、电网及新能源企业协商座谈，明确新能源并网建设投资模式与并网方式，为新能源发电项目顺利并网与安全稳定运行提供良好的服务保障，确保光伏平价上网流程再造工作有序推进。

（二）明确责任分工。各级能源主管部门、电网要强化责任担当，狠抓工作落实，加快制定完善具体的规划计划、流程再造工作方案做到知责明责、履责尽责，确保各项工作措施落实到位。

（三）强化协同配合。强化大局观念，牵头单位、责任单位要各负其责、协同配合，合力推进事中事后监管流程再造工作。对涉及多个部门的事项，采用调度会、联席会、协商会等形式，解决工作推进中遇到的具体问题。

（四）加大舆论宣传。大力宣传推进新能源发展的法律法规、政策成效和进展成效，总结推广好的经验做法，增强市场主体法治意识和自律意识，鼓励和引导新能源企业广泛参与，形成全社会理解、关心、支持、参与平价光伏流程再造的良好氛围。